【提升】对于规章和规范性文件的几点思考

　　我们在在学统计法的过程经常看到规章规范性文件这样的称谓，政府既可以制定规章，也可以制定规范性文件，可是搞不清规章和规范性文件到底有什么区别，接下我们一起谈谈

　　规章是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。从广义上讲，规章也是一种规范性文件，但是它不同于我们所讲的一般规范性文件。一般规范性文件指的是法律法规和规章以外的规范性文件，我们在日常工作所使用的规范性文件，实际上讲的是一般规范性文件，或者称为狭义的规范性文件。

　　这里，规章与一般规范性文件的主要区别包括以下几个方面一是，从内容上看，凡是法律法规规定以规章形式规定的事项，应当制定规章，比如，设定行政处罚，出台法律法规的配套制度，均属于规章。至于一般规范性文件，主要用于部署工作，通知特定事项说明具体问题。

　　市统计管理条例罚款处罚办法市统计人员持证上岗管理办法就应当属于与市统计管理条例相配套的地方规章。

　　此外行政管理的重大制度也应当制定规章。比如，家统计局就涉外社会调查活动管理部门统计调查项目管理统计执法检查相继出台了三个部门规章。第二，从形式上看， 2000年7月1日立法法实施以后，规章都必须以令的形式发布，因此凡是以令的形式发布的，就是规章；一般规范性文件则不以令的形式发布，往往以通知函等形式下发。三是，从结构上看，规章一般采取章节条款的结构，规范性文件则比较松散，一般没有结构要求。四是，规章要报备案，规范性文件则不需要。可以这样说，是否以规章形式发布并报送备案，是判断规章还是规范性文件的主要标准。

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